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山西省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法
發(fā)布時間：
2018-03-30 09:20
山西省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法
?。?994年7月21日山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過
根據(jù)1997年12月4日山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的關(guān)于修改《山西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的決定修正
2015年7月日山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議修訂）
第一章總則
第一條為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙等災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)開展水土保持工作以及從事可能造成水土流失的自然資源開發(fā)利用、生產(chǎn)建設(shè)等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條水土保持工作堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、損害擔(dān)責(zé)的原則，實行誰開發(fā)利用誰負責(zé)保護恢復(fù)、誰造成水土流失誰負責(zé)治理補償。
第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項資金，并組織實施。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立水土保持目標責(zé)任制，每年由上一級人民政府對下一級人民政府水土保持責(zé)任制落實情況進行考核獎懲。
第五條縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。
縣級以上人民政府水行政主管部門所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理的具體職責(zé)。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煤炭、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)水土保持工作。
第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅持水土保持基本政策，制定獎勵和優(yōu)惠辦法，鼓勵和支持公民、法人和其他社會組織參與預(yù)防和治理水土流失，并依法保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第七條縣級以上人民政府鼓勵和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，培養(yǎng)水土保持科技人才，開展水土保持試驗示范和技術(shù)推廣、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作。
第八條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強水土保持公益宣傳和基本知識教育，將水土保持納入科普規(guī)劃和中小學(xué)教育內(nèi)容，普及水土保持科學(xué)知識，增強公眾的水土保持意識。
第二章規(guī)劃
第九條河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源區(qū)以及水土流失潛在危險較大，對防洪安全、水資源安全和生態(tài)安全有重大影響的區(qū)域,應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點預(yù)防區(qū)。
自然條件惡劣，人為活動較為頻繁，生態(tài)環(huán)境惡化，水旱風(fēng)沙災(zāi)害嚴重，崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失嚴重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點治理區(qū)。
生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。
第十條省人民政府水行政主管部門每五年開展一次全省水土流失調(diào)查，并公告調(diào)查結(jié)果。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果和上級水土流失重點預(yù)防區(qū)與重點治理區(qū)劃定情況，劃定本級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，并進行公告。
第十一條縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門編制本行政區(qū)域水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況，水土流失類型區(qū)劃分，水土流失防治目標、任務(wù)、措施、投資估算和效益分析等。
編制水土保持規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家進行論證，規(guī)劃草案形成后，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。
第十二條水土保持規(guī)劃報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。
經(jīng)批準的水土保持規(guī)劃確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報原批準機關(guān)批準。
第十三條有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中編制水土保持專篇,提出水土流失預(yù)防和治理的目標、措施以及投資估算，并在報批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。
第三章預(yù)防
第十四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護、自然修復(fù)、造林種草等措施，保護和增加植被，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和指導(dǎo)村民委員會制定村規(guī)民約，保護水土保持設(shè)施，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
第十五條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，確定本行政區(qū)域內(nèi)的取土、挖砂、采石范圍，并予以公告。
禁止在下列區(qū)域取土、挖砂、采石：
?。ㄒ唬┍浪?、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)；
?。ǘ┧畮臁⒂俚貕蔚人こ坦芾砗捅Ｗo范圍；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止取土、挖砂、采石區(qū)域。
第十六條崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)由縣級以上人民政府劃定后公告，并設(shè)立警示標志。
崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)相銜接。
第十七條禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定逐步退耕還林還草。
縣級人民政府負責(zé)劃定并公告禁止開墾的陡坡地范圍。
在二十五度以下、五度以上的坡地種植農(nóng)作物和中草藥的，應(yīng)當(dāng)采取修建水平梯田或者蓄水保土耕作等措施，有效預(yù)防水土流失。
第十八條在坡地植樹造林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，采取修建水平溝、水平階、魚鱗坑等措施，提高成活率，減少水土流失。
第十九條在山區(qū)、塬區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、河谷川道區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，擾動地表、損壞地貌植被的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報項目立項的本級人民政府水行政主管部門審批。
實行審批制的項目，在報送初步設(shè)計報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；實行核準制的項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；實行備案制的項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。經(jīng)批準的水土保持方案應(yīng)當(dāng)作為后續(xù)設(shè)計的依據(jù)。
未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。
第二十條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收前應(yīng)當(dāng)由水土保持方案審批部門驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。
第四章治理
第二十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，創(chuàng)新水土流失治理機制，統(tǒng)籌整合涉及水土保持的各類項目，以小流域為單元，實行山、水、林、田、路全面規(guī)劃，工程措施、植物措施、保護性耕作措施綜合治理，開發(fā)利用水土資源和保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，充分發(fā)揮水土保持項目的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。
第二十二條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，制定年度水土流失治理計劃，并組織實施。
第二十三條公路、鐵路、風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè)，礦產(chǎn)資源開采以及開辦其他生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)明確治理任務(wù)，不進行治理或者治理不符合要求的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由生產(chǎn)建設(shè)單位承擔(dān)。
在山區(qū)、塬區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、河谷川道區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域，開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，擾動地表，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納水土保持補償費。
生產(chǎn)建設(shè)項目在建設(shè)過程中發(fā)生的水土保持費用，從基本建設(shè)投資中列支；在生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土保持費用，從企業(yè)成本費用中列支。
第二十四條水土保持補償費專項用于水土流失預(yù)防和治理，主要用于水土流失綜合治理以及被損壞的水土保持設(shè)施和地貌植被恢復(fù)工程，并可用于水土保持規(guī)劃、監(jiān)督管理、技術(shù)推廣、科學(xué)研究、宣傳培訓(xùn)以及水土保持工程管護等工作。
第二十五條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水土保持重點工程的建設(shè)管理，明確管護主體和管護責(zé)任。
水土保持設(shè)施的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強對水土保持設(shè)施的管理和維護，保證水土保持設(shè)施安全運行和正常發(fā)揮功能。
第二十六條公路、鐵路、風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè)，礦產(chǎn)資源開采以及其他生產(chǎn)建設(shè)項目在建設(shè)和生產(chǎn)過程中廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；無法綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的或者其他部門批準的專門存放地，并采取攔擋、坡面防護、防洪排導(dǎo)等措施，避免和減少水土流失。
第二十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大投入，采取人工增雨、集雨措施，適時采取飛播或者人工方式種樹種草，恢復(fù)植被，保護生態(tài)。
第五章監(jiān)測和監(jiān)督
第二十八條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水土保持監(jiān)測工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公共服務(wù)中的作用?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費。
省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失情況進行動態(tài)監(jiān)測。
第二十九條對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對水土流失狀況進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定報送當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。不具備監(jiān)測條件和能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)進行監(jiān)測。
從事水土保持監(jiān)測活動，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量。
第三十條省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，每五年對下列事項進行公告：
?。ㄒ唬┧亮魇ь愋汀⒚娣e、強度、分布狀況和變化趨勢；
?。ǘ┧亮魇г斐傻奈：?；
?。ㄈ┧亮魇ьA(yù)防和治理情況。
第三十一條水土保持監(jiān)督檢查人員對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況跟蹤檢查的內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┧帘３址桨笀笈捌浜罄m(xù)設(shè)計情況；
（二）水土保持工作管理制度的建立以及落實情況；
（三）水土保持工程實施進度、質(zhì)量以及防治效果；
?。ㄋ模┧帘３直O(jiān)測、監(jiān)理工作情況；
?。ㄎ澹┧帘３址桨缸兏捌涫掷m(xù)辦理情況；
（六）水土保持補償費繳納情況；
（七）水土保持設(shè)施驗收工作情況。
水土保持監(jiān)督檢查情況，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位或者個人反饋。
第三十二條水土保持監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位或者個人有違反水土保持法律、法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為；對拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具以及施工機械、設(shè)備等，并將違法信息記入社會誠信檔案。
第三十三條縣級以上人民政府財政、審計部門應(yīng)當(dāng)依法對水土保持補償費征收管理使用和水土保持工程建設(shè)專項資金、水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費管理使用情況進行監(jiān)督。
第六章法律責(zé)任
第三十四條違反本辦法規(guī)定，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第三十五條違反本辦法規(guī)定，在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并按照下列標準處以罰款：
?。ㄒ唬﹤€人取土、挖砂、采石十立方米以下的處一千元的罰款，十立方米以上五十立方米以下的處一千元以上五千元以下的罰款，五十立方米以上的處五千元以上一萬元以下的罰款；
?。ǘ﹩挝蝗⊥?、挖砂、采石十立方米以下的處二萬元的罰款，十立方米以上五十立方米以下的處二萬元以上十萬元以下的罰款，五十立方米以上的處十萬元以上二十萬元以下的罰款。
第三十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并按照下列標準處以罰款：
?。ㄒ唬┧帘３衷O(shè)施未經(jīng)驗收，生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；
（二）水土保持設(shè)施驗收不合格，生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的，處五萬元以上三十萬元以下的罰款。
第三十七條違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位未按照規(guī)定開展水土保持監(jiān)測工作的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期整改；逾期不改的，處三萬元以上五萬元以下的罰款，水土保持設(shè)施不予驗收。
第三十八條違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的；
?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的；
（三）其他未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的。
第七章附則
第三十九條本辦法下列用語的含義是：
水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。
水土流失，是指在水力、風(fēng)力、重力以及凍融等自然營力和人類活動作用下，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕以及水的損失。
第四十條本辦法自2015年10月1日起施行。
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